č. 4658/2025 Sb. NSS, Opatření obecné povahy: lhůta k vydání rozhodnutí v přezkumném řízení
č. 4658/2025 Sb. NSS
Opatření obecné povahy: lhůta k vydání rozhodnutí v přezkumném řízení
k § 97 odst. 2 a § 174 správního řádu
Prekluzivní lhůta 15 měsíců pro přezkumné řízení v § 97 odst. 2 správního řádu se uplatní i v případě přezkumu územního plánu podle § 174 správního řádu.
(Podle rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 20. 11. 2024, čj. 5 As 183/2023-59)
Prejudikatura: č. 3166/2015 Sb. NSS, č. 3460/2016 Sb. NSS, č. 3474/2016 Sb. NSS a č. 4527/2023 Sb. NSS.
Věc: Obec Horní Bludovice proti Krajskému úřadu Moravskoslezského kraje, za účasti: I) V. F., II) E. F., III) VINAMET CZ, s. r. o., o zrušení změny územního plánu, o kasační stížnosti odpůrce.
Zastupitelstvo obce Horní Bludovice (navrhovatelky) přijalo dne 14. 4. 2021 změnu č. 3 územního plánu. Toto opatření obecné povahy nabylo účinnosti dne 19. 5. 2021. Změnou došlo k novému zařazení pozemků ve vlastnictví osob zúčastněných na řízení I a II do plochy s funkčním využitím občanské vybavení. Původní využití bylo plocha smíšená výrobní. Společnost VINAMET CZ, s. r. o., osoba zúčastněná na řízení III, chtěla na těchto pozemcích postavit výrobní halu. Změnou územního plánu byl tento záměr znemožněn.
Osoby zúčastněné na řízení podaly u odpůrce podnět ke zrušení změny územního plánu v přezkumném řízení.
Odpůrce dne 6. 1. 2023 tuto změnu zrušil. Shledal, že před jejím vydáním došlo k porušení zákonné povinnosti provést opakované veřejné projednání úprav, jež nelze bez dalšího považovat za nepodstatné. Rovněž odůvodnění změny bylo zmatečné a nepřezkoumatelné.
Navrhovatelka podala návrh na zrušení opatření obecné povahy, kterým byla v přezkumném řízení změna územního plánu zrušena, ke Krajskému soudu v Ostravě. Ten rozsudkem ze dne 13. 7. 2023, čj. 76 A 1/2023-87, návrhu vyhověl z důvodu, že došlo k prekluzi oprávnění odpůrce změnu územního plánu přezkoumávat. Podle krajského soudu se i na přezkum opatření obecné povahy uplatní patnáctiměsíční prekluzivní lhůta pro skončení přezkumného řízení podle § 97 odst. 2 správního řádu. Správní řád totiž neobsahuje žádné speciální ustanovení, které by aplikaci této obecné lhůty znemožňovalo. Za přiměřené aplikace ustanovení o přezkumném řízení se tak uvedená lhůta pro vydání meritorního rozhodnutí uplatní i v případě přezkumu opatření obecné povahy s tím, že jejím počátkem je nikoli den právní moci rozhodnutí, nýbrž den účinnosti přezkoumávaného opatření.
Změna územního plánu nabyla účinnosti 19. 5. 2021. Lhůta pro vydání rozhodnutí v přezkumném řízení tedy dle krajského soudu uplynula 19. 8. 2022. Napadené opatření obecné povahy, kterým byla změna zrušena, bylo přitom odpůrcem vydáno až 6. 1. 2023.
Odpůrce (stěžovatel) se proti tomuto rozsudku krajského soudu bránil kasační stížností. Uvedl, že dle § 174 odst. 1 správního řádu se pro řízení o opatření obecné povahy použijí ustanovení části druhé správního řádu, tedy i § 97, pouze „přiměřeně“. Slovo přiměřeně přitom vyjadřuje volnější vztah. Musí být zohledněna specifická povaha opatření obecné povahy.
Stěžovatel poukázal na to, že § 174 odst. 2 správního řádu obsahuje zvláštní lhůtu 1 roku od účinnosti opatření pro zahájení přezkumného řízení. Pokud by…
